答：根据《招标投标法实施条例》第四十四条第二款规定：“投标人少于3个的，不得开标；招标人应重新进行招标。”此处的“不得开标”即指不得启封、唱标。所以，招标人在出现上述情况时，应将收到的投标文件原封不动退还，然后重新启动招标。

　　案例：某国有企业的工程建设项目，投标文件递交的截止时间只有2个投标人递交了投标文件。招标人不知是应该退还给投标人，还是拆封、唱标后由招标人存档。

　　解析：本案例中的招标项目，因开标时投标人不足3家，所以不得开标，即招标人不得对投标文件进行启封、唱标，应退还给投标人，然后重新启动招标。