关于举办“政府采购领域“整建促”三年行动背景下卫健系统采购规范管理及内控风险防范、审计监督重点专题培训班”的通知

各有关单位：

在经济社会高质量发展的关键时期，构建良好的营商环境与完善现代化产业体系成为核心任务。国务院办公厅精准发力，颁布《政府采购领域 “整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展” 三年行动方案（2024—2026 年）》（国办发〔2024〕33 号），全力聚焦当下政府采购领域的顽疾，志在三年内重塑市场秩序、筑牢法规根基、激活产业动能，推动政府采购迈向规范、高效、创新的新阶段。

卫健系统采购工作在保障民生健康方面起着中流砥柱的作用，其兼具采购规模庞大、品类繁杂、技术专业性强且法规交织繁复等显著特性。从前沿医疗设备的精准引入，到医用耗材的稳定供应保障；从基础设施建设项目的科学规划实施，到信息化系统的高效搭建运维，各个环节均紧密关联着民生福祉与营商环境的优化提升，采购管理难度极高且环境复杂多变。国家卫生健康委发布的《大型医院巡查工作方案（2023 - 2026 年度）》持续强化依法采购的刚性约束，要求各单位毫不动摇地遵循《招标投标法》《政府采购法》等核心法规及配套规章制度，构建严谨完备的采购制度与流程体系，并确保管理审批程序执行到位，从源头上保障采购活动合法合规、公正透明。

2023年12月18日，财政部、国家卫健委、国家医保局、国家中医药局联合发布的《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》（财会（2023）31 号），为公立医院采购管理指明方向。在药品耗材集采政策落地生根的背景下，明确各环节职责，精准锁定物资设备采购关键控制点，如医疗设备采购的技术参数论证、耗材采购的质量把控与成本效益分析等，全方位提升采购管理效能，筑牢风险防控堤坝。

为深度契合政策导向，全力助推医疗机构采购管理实现跨越式升级，全面梳理现阶段公立医院采购管理面临的热点和难点问题，加强采购招标的关键环节和流程管控实操能力，提升公立医院采购管理整体规范化、科学化及专业化能力，有效防范风险。华培智采教育科技研究院与兴卫医院管理咨询中心（www.egzk.org.cn）决定举办此次专题培训。主要内容详见附件1。本次培训由国家卫健委及具有丰富经验的专家授课、答疑解惑，请各卫健委（局）、医疗卫生单位收到文件后积极参与并建议领导带队组织人员参加。

北京市华培智采教育科技研究院    北京兴卫医院管理咨询中心（有限合伙）

    2025年01月13日                     2025年01月13日

培 训 须 知

一、 培训内容

（一）医疗卫生机构开展采购招标工作最新政策要点及实务操作

1. 深化改革背景下政府采购制度改革的政策导向；

2. 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》解析；

3. 卫生健康行业内部审计基本指引（国卫办财务函〔2023〕416号）中“采购管理专项审计工作指引”解读；

4. 系统对比七种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购、框架协议采购），从适用场景、评审机制差异、期限规定细则、报价策略要点、供应商数量适配原则等维度深度剖析，结合实际案例演练，助学员精准选型、优化采购流程、提升采购效率与质量；

5. 聚焦采购文件编制核心环节，依循法规标准与行业规范，深度剖析技术参数设定、商务条款拟定、评标标准设计等要点；

6. 进口产品采购程序与操作实务；

7. 聚焦公立医院捐赠事务，全面解读政策背景、规范流程、审计监督要点与风险管理策略，以实际案例为依托，引导学员妥善处理捐赠事宜，防范潜在风险，实现公益与效益的有机平衡；

8. 政府采购与全面预算、合同管理实务。

（二）公立医院采购制度及其内控制度总体建设与优化策略、方法、路径

（三）后勤、基建、信息化项目采购招标法律适用及实务操作和案例分析

（四）医用设备、耗材、试剂采购招标实操与关键环节风险把控

1. 各类采购计划（尤其是医疗设备、耗材试剂）申报论证审核、技术参数需求与性能编报与审核、造价论证与审核等环节实务操作与风险把控；药（药品）械（医疗耗材）的目录管理与调整方法；药械的临时与紧急采购的规范做法与技巧；

2. 医疗类供应商资格审核条件设置依据、实作技巧与风险把控；

3. 采购方式与评审办法合理选择、综合评分法的理论基础与构建策略、质疑与投诉处理策略、评审专家库建设与抽取办法、评审过程中畸高畸低等情况的处置依据与技巧；

4. 合同约定与呈签、验收内容与组织实施的策略与风险把控；

5. 省级医药集中采购平台（部门集中采购平台）线上采购（带量采购）耗材试剂规范做法；线下采购的规范做法与风险把控；专机与专用耗材试剂基本规律、种类及其在计划与采购实施环节中注意把控的问题与实施策略；

6. 耗材尤其是高值耗材管理要求与模式、准入方式以及在计划、采购、验收等环节关注要点与风险把控、耗占比的理论剖析与医院落地执行建议；

7. 单一来源采购尤其是设备维保谈判中价格把控策略与技巧。

（五）公立医院采购内控制度要点及风险点梳理

1. 预算编制环节内控风险点（包括编制政府采购预算、采购形式的确定、采购方式的确定、编制采购计划等）；

2. 采购环节、合同签订及履约验收内控风险点；

3. 询问、质疑、采购档案、采购信息公开、其他等事项内控风险点。

（六）卫生健康系统采购招标环节专项审计重点及监督要点

1. 三年专项行动及近期巡视、审计督查中发现典型案例；

2. 政府采购核查重点内容与应对、专项审计方法及常见审计问题处理办法；

3. 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；

4. 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素。

（七）全面复盘财政部关于2023年政府采购领域 “四类” 违法违规行为专项整治工作的通知，以典型案例为镜鉴，深度剖析采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商围标串标、虚假采购、违规评标、恶意投诉等违法违规行为的根源、表现形式与防范策略，强化依法采购意识，严守法律红线。

二、 授课专家及培训方式

1. 拟邀请国家发改委、财政部、卫健委及具有丰富经验的专家、学者现场授课，结合经典案例和实例分析，并进行现场答疑和互动交流。

2. 邀请多家知名三级甲等医院进行其政府采购、招标采购、日常经营性采购重点做法和管理经验介绍，与参培人员共享。

三、 培训对象

各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心、血站等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、后勤总务、财务审计、纪检监察人员、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心等有关单位。

四、 时间及地点

时间：2025年03月27日-3月30日（27日全天报到）  地点：无锡

五、 相关费用  

培训费： 2380 元/人（含培训、资料、场地、专家费）；

食宿统一安排，费用自理；本次培训由北京汇智众诚教育咨询有限公司承办，并开具发票作为有效报销凭证。

六、 联系方式

咨询电话：张老师18518067801（同微信）