关于举办“政府采购领域‘整、建、促’三年行动背景下卫健系统采购规范管理及院内自采风险防范、资产管理”专题培训班的通知

各有关单位：

在经济社会高质量发展的关键时期，构建良好的营商环境与完善现代化产业体系成为核心任务。国务院办公厅精准发力，颁布《政府采购领域 “整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展” 三年行动方案（2024—2026 年）》（国办发〔2024〕33 号），全力聚焦当下政府采购领域的顽疾，志在三年内重塑市场秩序、筑牢法规根基、激活产业动能，推动政府采购迈向规范、高效、创新的新阶段。

卫健系统采购工作在保障民生健康方面起着中流砥柱的作用，其兼具采购规模庞大、品类繁杂、技术专业性强且法规交织繁复等显著特性。从前沿医疗设备的精准引入，到医用耗材的稳定供应保障；从基础设施建设项目的科学规划实施，到信息化系统的高效搭建运维，各个环节均紧密关联着民生福祉与营商环境的优化提升，采购管理难度极高且环境复杂多变。国家卫生健康委发布的《大型医院巡查工作方案（2023 - 2026 年度）》持续强化依法采购的刚性约束，要求各单位毫不动摇地遵循《招标投标法》《政府采购法》等核心法规及配套规章制度，构建严谨完备的采购制度与流程体系，并确保管理审批程序执行到位，从源头上保障采购活动合法合规、公正透明。

2023年12月18日，财政部、国家卫健委、国家医保局、国家中医药局联合发布的《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》（财会（2023）31 号），为公立医院采购管理指明方向。在药品耗材集采政策落地生根的背景下，明确各环节职责，精准锁定物资设备采购关键控制点，如医疗设备采购的技术参数论证、耗材采购的质量把控与成本效益分析等，全方位提升采购管理效能，筑牢风险防控堤坝。

随着财政预算管理一体化系统建设稳步推进，将资产管理业务全面纳入预算管理一体化，推进预算管理全过程的深度融合已势在必行。资产管理融入预算管理一体化建设越来越重要，是深化预算制度改革、提升国有资产管理水平，加快建立现代财政制度的重要内容，也是公立医院全面贯彻落实财政工作相关要求的重要举措。结合当下为实现政府采购项目绩效目标及公立医院国有资产在管理中的重点难点，加强资产管理的内部控制，防范财务风险，实现公立医院健康、高效、稳定、持续的发展重要举措。

为帮助广大医疗机构提升采购管理水平，全面梳理现阶段公立医院采购管理面临的热点和难点问题，加强采购招标的关键环节和流程管控实操能力，提升公立医院采购管理整体规范化、科学化及专业化能力，进一步帮助各医院切实做好国有资产管理工作，提高资产使用效率和管理效能，推动医院建立现代化医院管理体系，提高精细化管理水平。华培智采教育科技研究院与兴卫医院管理咨询中心（www.egzk.org.cn）决定举办此次专题培训。主要内容详见附件1。本次培训由国家卫健委及具有丰富经验的专家授课、答疑解惑，请各卫健委（局）、医疗卫生单位收到文件后积极参与并建议领导带队组织人员参加。

北京市华培智采教育科技研究院    北京兴卫医院管理咨询中心（有限合伙）

    2025年03月13日                     2025年03月13日

培 训 须 知

一、 培训内容

（一）医疗卫生机构开展采购招标工作最新政策要点及实务操作

1. 深化改革背景下政府采购制度改革的政策导向；

2. 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》解析；

3. 卫生健康行业内部审计基本指引（国卫办财务函〔2023〕416号）中“采购管理专项审计工作指引”解读；

4. 《政府采购促进中小企业发展管理办法》中预留采购份额比例、鼓励联合体与分包机制的最新政策；

5. 系统对比七种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购、框架协议采购），从适用场景、评审机制差异、期限规定细则、报价策略要点、供应商数量适配原则等维度深度剖析，结合实际案例演练，助学员精准选型、优化采购流程、提升采购效率与质量；

6. 聚焦采购文件编制核心环节，依循法规标准与行业规范，深度剖析技术参数设定、商务条款拟定、评标标准设计等要点；

7. 进口产品采购程序与操作实务；

8. 聚焦公立医院捐赠事务，全面解读政策背景、规范流程、审计监督要点与风险管理策略，以实际案例为依托，引导学员妥善处理捐赠事宜，防范潜在风险，实现公益与效益的有机平衡；

9. 卫生健康系统采购招标环节专项审计重点及监督要点；

（二）院内自采风险防范、问题化解与制度建设总体思路

1.自采项目决策、执行、监督权分立背景下的权责确立、实施过程与评估优化；

2.把握医院发展规划的前提下采购预算管理的目标与结构设计；

3.采购预算编制：倾向性条款的风险识别；拆分采购的判定标准；全生命周期显性与隐性成本核算内容；

4.固定预算、弹性预算、零基预算等方式在院内自采的适用情形与实践应用；

5.采购立项过程中参数设置、技术及服务要求的共识原则及内容；管理科室与临床使用科室技术不对称处置方法；

6.服务类项目“一招三年”的适用情形、条件限制、操作要点与实践案例；

7.采购代理机构、供应商信用等级和评价要点；“驾照式计分”的实践应用；

8.院内采购预算绩效评价机制的设计思路；

9.医院紧急采购的适用情形、流程与制度建设要点；预算归口管理部门与采购归口管理部门的信息衔接与协作要点；

10.内控制度对于采购方式适用的判定边界与常规处置方法分析；

（三）后勤、基建、信息化项目采购招标法律适用及实务操作和案例分析

（四）医用设备、耗材、试剂采购招标实操与关键环节风险把控

1. 各类采购计划（尤其是医疗设备、耗材试剂）申报论证审核、技术参数需求与性能编报与审核、造价论证与审核等环节实务操作与风险把控；药（药品）械（医疗耗材）的目录管理与调整方法；药械的临时与紧急采购的规范做法与技巧；

2. 医疗类供应商资格审核条件设置依据、实作技巧与风险把控；

3. 采购方式与评审办法合理选择、综合评分法的理论基础与构建策略、质疑与投诉处理策略、评审专家库建设与抽取办法、评审过程中畸高畸低等情况的处置依据与技巧；

4. 合同约定与呈签、验收内容与组织实施的策略与风险把控；

5. 省级医药集中采购平台（部门集中采购平台）线上采购（带量采购）耗材试剂规范做法；线下采购的规范做法与风险把控；专机与专用耗材试剂基本规律、种类及其在计划与采购实施环节中注意把控的问题与实施策略；

6. 耗材尤其是高值耗材管理要求与模式、准入方式以及在计划、采购、验收等环节关注要点与风险把控、耗占比的理论剖析与医院落地执行建议；

7. 专机专用试剂耗材与配套设备采购中联合招标、独立招标、单一来源采购、信息化监测的操作要点及实例分析（结合国家九部委文件，探讨如何在保证医院利益的前提下规避设备耗材捆绑销售的风险）；

8. 单一来源采购尤其是设备维保谈判中价格把控策略与技巧；

9. 公立医院医用耗材SPD模式的运营、信息安全、财务风险管控要点；

（五）公立医院采购内控制度要点及风险点梳理

1. 预算编制环节内控风险点（包括编制政府采购预算、采购形式的确定、采购方式的确定、编制采购计划等）；

2. 采购环节、合同签订及履约验收内控风险点；

3. 询问、质疑、采购档案、采购信息公开、其他等事项内控风险点；

（六）公立医院国有资产管理的问题、难点与对策

1.《行政事业性国有资产管理条例》中资产配置、使用与处置的规范流程；

2.《事业单位国有资产管理暂行办法》对公立医院国有资产配置标准、处置审批权限、收益上缴的具体要求；

3.公立医院国有资产管理信息化实践：资产全生命周期动态监管与高值设备耗材的追踪机制；

4.提升资产使用效率、区域医疗设备共享与集约化管理的实践案例；

5.大型医疗设备、基建项目、对外投资的专项管理要点分析；

6.公立医院自行开展资产盘点的操作实务；

7.公立医院国有资产清查核实的政策解读与典型案例解析；

（七）全面复盘财政部关于2023年政府采购领域 “四类” 违法违规行为专项整治工作的通知，以典型案例为镜鉴，深度剖析采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商围标串标、虚假采购、违规评标、恶意投诉等违法违规行为的根源、表现形式与防范策略，强化依法采购意识，严守法律红线。

二、 授课专家及培训方式

1. 拟邀请国家发改委、财政部、卫健委及具有丰富经验的专家、学者现场授课，结合经典案例和实例分析，并进行现场答疑和互动交流。

2. 邀请多家知名三级甲等医院进行其政府采购、招标采购、日常经营性采购重点做法和管理经验介绍，与参培人员共享。

三、 培训对象

各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心、血站等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、后勤总务、财务审计、纪检监察人员、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心等有关单位。

四、 时间及地点

时间：2025年04月24日-27日（24日全天报到）    地点：昆明

五、 相关费用  

培训费： 2380 元/人（含培训、资料、场地、专家费）；

食宿统一安排，费用自理；本次培训由北京汇智众诚教育咨询有限公司承办，并开具发票作为有效报销凭证。

六、 联系方式

咨询热线：4008-979-558